José Angel Aquino
Seria interesante comenzar este tema de las circunscripciones electorales, partiendo de una definición y voy a dar una definición que da un reconocido profesor: Una circunscripción es aquella zona en la cual los votos emitidos por las personas con derecho a sufragio constituyen el fundamento para el reparto de escaños a los candidatos o partidos con independencia de los votos emitidos con independencia en otra zona electoral, es decir, cuando hablamos de circunscripción electoral hablamos de una zona determinada para el procesamiento de los votos emitidos por las personas que tienen derecho a votar en esa zona. Esto quiere decir, de acuerdo a esta definición que las circunscripciones no son nueva en Republica Dominicana, por que actualmente el país esta dividido en zonas electorales, que son circunscripciones electorales. Lo que sí es nuevo, es la modalidad de circunscripciones electorales que se va a implementar en este proceso electoral. Y comienzo entonces hablando, para que entendamos esto de modalidad de la clasificación de circunscripciones electorales en los diferentes tipos de circunscripciones. Podríamos decir que hay tres tipos fundamentales: Están las circunscripciones pequeñas, medianas y las grandes.
Las circunscripciones pequeñas son aquellas en las que se eligen cinco candidatos hacia abajo; las medianas de seis a diez y las grandes en las que se eligen de diez candidatos en adelante.
Que hemos tenido hasta ahora en el país, que hay unas series de provincias las cuales las circunscripciones o son muy grandes o son medianas; es el caso de Santo Domingo donde tu eliges cuarenta y cuatro diputados o de Santiago donde se eligen catorce, o San Francisco en la provincia Duarte, donde se eligen seis diputados, haciendo así una circunscripción mediana.
Que dificultades pueden acarrear el modelo de circunscripción que se asuma. Cuales ventajas y desventajas nos traen. Para eso voy a referirme a los tres criterios básicos a tomar en cuenta para el diseño de una circunscripción:
Un primer criterio es la representatividad con el diseño de una circunscripción se aleja o se acerca al elector de sus representantes. La Circunscripción uninominal por ejemplo que es en la que se elige un candidato y que es la que nosotros tenemos para elegir a los senadores es una circunscripción que acerca al elector al candidato en la medida que usted sabe que uno solo es el candidato a ese puesto por cada partido y el elector perfectamente identifica el candidato a senador que representa al senador de cada una de las organizaciones políticas; por el contrario una circunscripción muy grande, por ejemplo Santo Domingo que elige cuarenta y cuatro diputados para un habitante de Santo Domingo es muy difícil saber cual diputado es el que verdaderamente representa sus intereses; entonces aquí la representatividad realmente se reduce.
Otro criterio para las circunscripciones es la legitimidad. Lo ideal es que se cumpla con una formula norteamericana “One man, one vote, one valor"; lo que quiere decir que cada persona emita un voto y que ese voto tenga el mismo valor; ahora yo les pregunto a ustedes, ¿tiene el mismo valor el voto para elegir a un diputado, un habitante de San Francisco de Macorís, que el de un habitante de Pedernales?. Y mi respuesta es no, no tiene el mismo valor por que en Pedernales probablemente van a votar menos de diez mil personas, que van a elegir dos diputados y si nos ponemos a hacer la proporción de los que eligen los seis de la provincia Duarte, nos vamos a dar cuenta de que elector de la provincia Duarte tiene un valor menor; claro, esto tiene que ver con lo que se llama medidas compensatorias que a veces en un estado se dicta con el propósito de fortalecer una determinada región, como es el caso de Republica Dominicana con la frontera; pero lo que quiero decir es que lo ideal es que cada voto represente la misma cantidad de escaño, entonces las circunscripciones tienen que diseñarse tomando en cuenta ese criterio demográfico de la cantidad de habitante.
Otro tema es la complementariedad, con esto me refiero, que las circunscripciones tienen que tomar en cuenta la distribución política del país donde se van a implementar, el sistema de partido vigente y la cultura y vida económica que existe en esa región, o sea que se respete en la medida de lo posible la organización política, los municipios y las provincias.
Otro elemento es que tienen que ser regiones con mas o menos la misma cultura, la misma vida económica, o que tengan vínculos culturales económicos, por ejemplo en Santo Domingo, podría traer problemas juntar una zona Este de la capital con una zona Oeste, que son totalmente diametrales pero que además no tienen ningún vinculo económico ni cultural. Entonces las circunscripciones deben tender a fortalecer los lazos políticos, y culturales que se han creado en esa sociedad o país.
En cuanto diseño que finalmente fue aprobado por los partidos y la JCE y que va a ser consagrado en una propuesta de Ley que ha presentado la Junta. En Primer lugar se consagro un diseño de circunscripciones plurinominales, es decir, donde habrá mas de un candidato. Esto es importante, porque en las elecciones uninominales (donde se eligen un solo candidato), no permiten la representación de las minorías y además crean dificultades con este tema de la representatividad; es el caso de lo que paso en las elecciones pasadas, que el partido que gano (en las elecciones al Senado donde tenemos elecciones uninominales), con el cincuenta por ciento de los votos que alcanzo, obtuvo y ochenta por ciento de los cargos; lo cual evidentemente no es proporcional.
Entonces se aprobó el sistema de elecciones plurinominales; ¿cómo se distribuyo ese sistema?. Se va a aplicar a nivel de los diputados en siete provincias, en el Distrito Nacional, habrá nueve circunscripciones (circunscripciones trinominales) donde se eligen tres candidatos a circunscripciones que se eligen nueve candidatos. En La Vega dos circunscripciones una de cinco caditos y una de dos; en San Juan de la Maguana dos circunscripciones una de tres escaños y otra de dos; en San Cristóbal dos circunscripciones, una de cinco escaño y otra de tres, en Puerto Plata dos circunscripciones una de tres y una de dos, en Santiago cuatro circunscripciones tres de tres candidatos y una de cinco y finalmente la Provincia Duarte con dos circunscripciones una San Francisco de Macorís el Municipio, eligiendo cuatro diputados y otra constituida por los municipios de Pimentel, Castilla, Villa Riva y arenoso; donde sé elegirán dos diputados.
Como vemos, este modelo va a permitir que haya una mayor cercanía entre el elector de la Provincia Duarte que el modelo anterior donde se elegían seis en toda la provincia, ya las gentes de Villa Riva, de Arenoso, las de Pimentel sabrá cuales son los candidatos que específicamente van a representar en el Congreso Nacional, a esa demarcación.
Se ha criticado en parte el sistema plurinominal y esta es una ventaja que tiene el sistema uninominal por que en el sistema plurinominal como les decía, no existe ese vinculo tan directo entre el elector y sus representantes; por eso algunos partidos políticos y la sociedad civil han planteado la necesidad de complementar el sistema de elecciones con el sistema de presentación de candidatos mediante listas cerradas y desbloqueadas. Hasta ahora nosotros tenemos una formula de presentación de candidatos mediante listas cerradas y bloqueadas. ¿Qué quiere decir cerradas y bloqueadas?. Cerradas quiere decir que solamente los partidos políticos pueden presentar candidatos. Por ejemplo los seis candidatos a diputados en la provincia Duarte, solamente pueden ser presentados por un partido. El elector cuando va con la boleta a votar, no tiene la libertad de decidir en caso que no le guste ninguno de los candidatos presentados por el partido, no puede añadir al candidato de su preferencia. Hay sistema en que si lo puede hacer y es lo que se llama una lista abierta o que el elector puede combinar los candidatos entre un partido y otro. En el sistema que se plantea la lista va a ser igual, la lista seguirá siendo cerrada en el sentido de cada partido plantearía su candidato. ¿Cuál será la diferencia? Que ahora usted como elector, al momento de votar tiene que seguirse al orden que el partido decida; si el partido pone un candidato en primer lugar, usted quiere votar por el que esta en quinto lugar, usted no puede hacerlo, tiene que someterse al orden establecido por el partido. La lista desbloqueada permite que el elector emita un voto por ese partido, pero al mismo tiempo usted va hacer un voto preferencial. Esta lista desbloqueada tiene diferentes ventajas y también tiene sus desventajas, por que todo tiene su lado bueno y malo. Dentro de sus ventajas esta, que permite un mayor control del Elector sobre el candidato. No es el partido quien va a imponer el candidato, sino que el elector va a tener esa ventaja; al mismo tiempo eso va a obligar a que los partidos presenten mejores candidatos, porque si un partido político presente candidatos malos es muy posible que el elector se decida por los candidatos de otro partido que sea mejor.
Otra ventaja es que se van a reducir las precampañas y esto será porque ya no va a bastar que usted aparezca en la lista de su partido para usted quedar como candidato, entonces la precampañas para usted quedar en el numero uno ya va tener menos intereses; la precampaña va a ser para usted estar en la lista, pero esto no le va a garantizar a usted ser diputado; y esto a su vez va a tener una ventaja para los partidos, y es que bueno, el que esta en tercer y cuarto lugar, dejara que solamente haga campana el que esta en primero. Eso hace innecesario el llamado Dos más Dos, que fue un acuerdo componedor que ustedes saben que hizo un partido político para disminuir el fraccionamiento interno, lo hace innecesario por que todo el que esta en la lista puede quedar electo, depende de cómo trabaje.
Otra ventaja en cuanto a lucha interna de los partidos, es que esa lucha interna se va a trasladar de la precampaña a la campana; ¿Qué quiere decir esto? Que va a estar regulado por la JCE y en gran medida no va a poder ser una lucha tan exenta de reglas como lo es ahora.
En cuanto a la cuota femenina también va a tener una ventaja y es que no importa que las mujeres las pongan en ultimo lugar como a veces pasa en los partidos, aun estando en ultimo lugar, tendrá la posibilidad de quedar; pero al mismo tiempo le va a exigir a esta mujer que simplemente no este en un lugar para quedar, sino que también haga su campana y haga su esfuerzo.
En cuanto a las desventajas que tienen esas listas desbloqueadas.
En primer lugar va a comenzar una lucha entre los partidos, porque usted no solo va a hacer campana por que voten por un partido en particular sino porque voten por mí; en perjuicio de los otros compañeros de partidos que están en la misma lista. En otros partidos las campanas de por sí son muy conflictivas, entonces en esos partidos se sentiría menor el impacto de las listas desbloqueadas, se sentiría mas en los partidos en que no tienen esa experiencia de lucha interna.
Otra desventaja es que los partidos van a tener menos control sobre sus candidatos, porque van a acceder parte de su control al electorado; y con el mismo tema de la cuota femenina, se ha demostrado en estudios estadísticos, que en la lista desbloqueadas salen menos mujeres, que en la lista bloqueada. Aquí interviene ya, el tema de la cultura política machista predominante en nuestra sociedad y yo diría que en la mayoría de los países del mundo, y normalmente cuando hay una lista en donde se presentan hombre y mujeres, los datos estadísticos demuestran que la mayoría de la gente vota por los hombres.
Aquí yo tengo el modelo que salió en el periódico que esta discutiendo la Junta para la lista desbloqueada. Aquí aparece cada boleta de cada partido, y en cada boleta, aparecerían las fotos de cada candidato en este caso a diputado o a regidores. Debo decir que las circunscripciones se ajustaran también al caso de regidores en cada municipio y que esto va a permitir, por ejemplo en el caso de San Francisco de Macorís los habitantes de otro poblado, sepan cuales son los regidores que les representan en el Ayuntamiento, pero todavía la Junta no ha hecho ese diseño.
Con este elemento de la lista desbloqueada y de las circunscripciones, hay otro que también va a contribuir a eliminar el arrastre que hay hoy de los síndicos sobre los regidores y del senador sobre los diputados. La Junta ha propuesto en la modificación de la Ley Electoral la separación de esas boletas. Todo esto va a permitir, mayor libertad para el elector, mayor control sobre los ciudadanos sobre quien eligen, y desde luego, va a hacer que los partidos tengan que buscar mejores candidatos; ya un diputado malo no se va a ocultar en la sombrilla de un senador bueno; o un regidor malo no se va a ocultar en la sombrilla de candidato a sindico bueno.
Un tercer elemento que entra dentro de las modificaciones que van a ser aplicadas conjuntamente con los distritos electorales, es el de la formula matemática para convertir, los votos en escaños. Se ha planteado que la formula que nosotros usamos “la formula de Job”, inventada por un matemático Belga (Víctor de Job), se cambie por una formula que se llama “La formula del Cociente Electoral”. No voy a explicar que significan cada una de estas formulas, pero si voy a señalar, que esta formula que sé esta proponiendo permite beneficiar mas a las fuerzas minoritarias, en la distribución de los escaños, es decir, si con la formula de Job hay cuatro diputados a distribuir, como es el caso de San Francisco de Macorís, es muy probable que el que quede en primer lugar le toque el primero y el cuarto diputado, y el que quede en segundo y en tercero le toque un diputado; si es con la formula del Cociente Electoral, dependiendo claro de cuantos votos saque cada cual, si hay una cuarta fuerza que saque muchos votos, los diputados se distribuyen de manera mas uniforme. Esto todavía no se ha probado, todavía esta en discusión, pero es muy probable que se implemente. ¿Cuál es el panorama que a mi juicio tiene la ciudadanía, la sociedad civil, los partidos políticos?
Comenzando por las organizaciones sociales. Evidentemente en las circunscripciones el tema de la lista desbloqueada puede permitir un mayor control de la gestión parlamentaria, de la gestión municipal que parten de las organizaciones sociales. En esta época la participación ciudadana es clave para mejorar la gestión publica. En la medida en que las organizaciones sociales, puedan tener mas control de quien es su sindico, de quien es su diputado, de quien es su senador, o su regidor, en esa medida la gestión publica puede mejorar. Los ciudadanos desde luego van a tener mas libertad para escoger a sus autoridades. Un tercer elemento es que las organizaciones sociales se han planteado es que este nuevo sistema puede dar lugar al surgimiento de movimientos políticos independientes que puedan participar en los procesos electorales llevando nuevas alternativas a la población. Sobre este punto, yo no estoy tan convencido, porque en nuestro país a pesar de que los partidos políticos utilizan ciertos elementos que son cuestionados por la ciudadanía, tienen todavía una gran influencia sobre el electorado. Tienen culturas partidarias muy fuertes, sobre todo los tres partidos mayoritarios, que acapara el noventa o noventa y cinco por ciento de la intención del voto, y para mí eso reduce la posibilidad de los movimientos políticos independientes ciudadanos, puedan participar. Parece que, lo más aconsejable es que los lideres sociales en determinados casos puedan negociar con los dirigentes políticos y participar en una u otra candidatura. Lamentablemente la experiencia que nosotros hemos tenido en ese tenor, es que finalmente el partido político termina cortando al líder social y no lo contrario; entonces ahí entraría una parte que yo no veo muy clara para las organizaciones sociales.
Con los partidos políticos, sobre todo los partidos minoritarios, con este sistema tienen evidentemente, por un lado mas oportunidades y por otro menos. Me explico: El que haya mas circunscripciones, quiere decir que las circunscripciones van a pasar de ser medianas (ahora mismo nosotros tenemos una circunscripción un promedio de seis por circunscripción) a ser pequeñas y mientras más pequeña es la circunscripción, mas se reduce la posibilidad de que los partidos pequeños puedan por si mismos tener representación. Por otro lado, el hecho de que haya listas desbloqueadas (que haya mayor contacto entre elector y representante) puede permitir (sí los partidos políticos se concentran en determinadas localidades, sí tienen en estas localidades a lideres políticos con prestigio; pueden en esa localidad pasar. Pero esto es si lo han de esta forma, la tradición de los movimientos políticos nuestros es que, no se concentran en un lugar. Quieren participar en todas las circunscripciones como si fueran una fuerza política nacional y por eso terminan con una votación pequeña.
Para los partidos mayoritarios, también representa una gran oportunidad. Nosotros tenemos un sistema Tripartito Polarizado, es decir, nosotros tenemos tres partidos que polarizan, y que tienen fuerza determinante en la población. Gran parte del cuestionamiento que se les hace a esos partidos, es que no respetan las reglas de juego; que eligen una persona por su condición y luego ponen otra, o que muchas veces no tienen los mejores candidatos. Este sistema va a ayudar a que los partidos políticos, busquen buenos candidatos, por que si no, pueden tener el rechazo de la población y yo creo que en la medida en que gente buena, haga política a través de su partido, entonces estos partidos mejoraran, y esto será una ventaja de renovación institucional que tengan esos partidos; lo cual seria bueno para el país, porque en ese sentido, en la medida \en que nosotros tenemos un sistema de partido sólido, en esa medida el sistema democrático se ve fortalecido.
Para concluir. Como las circunscripciones se van a implementar en esta nueva modalidad, representan retos y oportunidades. Depende de la ciudadanía, que estos retos y oportunidades sean aprovechados. Porque si por ejemplo, la ciudadanía se muestra apática a las elecciones del 2002, o si la ciudadanía permite que se viole la Constitución, o que no haya elecciones en el 2002, no habrá oportunidad de aplicar las circunscripciones; o si la ciudadanía no participa, se aplicaran pero entonces no serán lo que nosotros queremos que sean.
Una vez aprobado el proceso el momento será trabajar en la educación cívica de la ciudadanía para que entiendan el nuevo proceso, para que lo aprovechen y yo pienso que en este contexto Participación Ciudadana y todas las organizaciones sociales que apoyan este evento tienen un rol estelar que cumplir.
Gracias.