Melba
Rita Barnet
Coordinadora
General de Participación Ciudadana
I. INTRODUCCIÓN
Ø
Se empiezan a dar pasos concretos a partir de 1995
Ø
Creación de la Comisión Bicameral de Desarrollo Institucional y
Modernización del Congreso Nacional.
Ø
Cooperación técnica otorgada por el BID.
Ø
Elaboración del documento “Estrategia para la Viabilidad de las
Reformas Políticas”. INTEC/USAID/CAPELen el año 1996.
Ø
Control de su presupuesto y solicita y controla sus propios gastos en
1997
II. LA COOPERACIÓN TÉCNICA
La cooperación técnica con
el BID tuvo como objetivo el de diseñar una propuesta de modernización del
Congreso Nacional, con el propósito de obtener una operación de préstamo con
el mismo organismo para financiar el plan.
EL DIAGNÓSTICO
El enfoque se realizó desde los siguientes
puntos de vista:
A)
Técnica legislativa
B)
Administración legislativa
C)
Sistemas de información
D)
Estaciones de trámites y acceso a la información
E)
Infraestructura y equipos
A) La función legislativa
Entre las observaciones sobre esta área en el proceso de formación de la Ley se consideró la existencia:
ü
Una base legal obsoleta e incompleta
ü
La centralización de los trabajos legislativos en las Presidencias de
ambas cámaras.
ü
Falta de asesoría especializada, de personal de apoyo, personal
capacitado y espacio físico.
ü
Falta de programas de capacitación.
ü
No existen mecanismos de participación ciudadana, mediante los cuales
grupos de ciudadanos organizados, puedan presentar, exigir o cuestionar al
Congreso Nacional sobre determinadas situaciones o promover leyes.
ü
Imagen del Congreso Nacional ante la ciudadanía.
ü
Los bloques partidistas no poseen el equipamiento, mecanismos de
información y consultoría oportuna
Indicadores
del proceso legislativo
§
Alta suspensión de sesiones por falta de quórum
§
Poca utilización del mecanismos de vistas públicas
§
Un alto porcentaje de los trabajos se destina a
trabajos no prioritarios.
Observaciones
de la función fiscalizadora
§
No existe capacidad física o técnica que le
permita fizcalizar al Poder Ejecutivo
§
La Contraloría presta sólo servicio al Poder
Ejecutivo y la Cámara de Cuentas no controla la ejecución presupuestaria
§
Las Comisiones Permanentes de Finanzas y
Contraloría no cumplen su cometido.
B) La Administración Legislativa
ü
Estructura y organización
ü
La toma de decisión en manos de la presidencia sin estructura intermedia
que planifique, coordine y controle la ejecución del proceso administrativo y
resuelva problemas operativos y sin un mecanismo de delegación de funciones de
manera institucionalizada.
ü
No existen manuales de organización, de procedimientos, instructivos y
normas escritas.
ü
Desconocimiento de las oficinas administrativas del sistema legislativo y
poca comunicación y trabajo de equipo.
ü
Condiciones de planta física y medio ambiente laboral deficientes, que
impiden la ejecución efectiva y oportuna del trabajo, el desarrollo humano e
institucional y la motivación ydificultan la relación con la sociedad civil.
ü
Por intereses particulares y partidarios la función de asesoría se ha
desnaturalizado.
ü
La organización formal ha cedido el paso a la organización informal.
Uso
de la tecnología
ü
Carencia de tecnología moderna
ü
Falta de técnicas apropiadas para el registro archivo y suministro de la
información
ü
Sistema de información computarizado del área administrativa que
permita relacionar planificación, finanzas, presupuesto y contabilidad.
ü
Ausencia total de tecnología en el área de seguridad y vigilancia.
Servicios
generales
ü
Áreas de información, seguridad, vigilancia, aseo, limpieza,
mantenimiento y correspondencia.
Proceso
presupuestario
ü
No es un presupuesto por programas.
Toma de decisiones
ü
Organización formal e informal al mismo tiempo.
III. EL PROYECTO
Del diagnóstico se puede inferir que el Congreso Nacional de la República Dominicana, ejerce precariamente las tres funciones básicas consideradas:
ü
la función legislativa,
ü
la función fiscalizadora
ü la función de representatividad
La República Dominicana ha contratado en fecha 12 de noviembre con el Banco Interamericano de Desarrollo un contrato de préstamo por un valor de US$28 millones para ejecutar el “Programa de Modernización del Congreso Nacional y la Cámara de Cuentas” de los cuales US$21.4 millones, sin incluir imprevistos, costos financieros y auditoría, corresponden al Congreso Nacional.
El objetivo general de este
programa es apoyar a las autoridades del Congreso Nacional en sus actividades de
ejecución de su programa de modernización.
Objetivos específicos:
ü
Mejorar su capacidad legislativa
ü
Incrementar su eficiencia en el desempeño de su cometido fiscalizador
ü Aumentar su capacidad para el cumplimiento de sus funciones de representación